Могат ли забраните за хазартна реклама да дадат предимство на нелегалните сайтове?

Нидерландия 4 август 2026, 11:06

Ограниченията върху хазартната реклама се въвеждат с цел по-добра защита на потребителите. Според експерти от игралната индустрия обаче те могат да създадат и обратен ефект: когато лицензираните компании станат по-малко видими, незаконните оператори получават повече пространство за достигане до аудиторията. Този риск е разгледан в публикация на специализираното международно издание iGaming Business, посветена на намерението на Нидерландия да въведе почти пълна забрана на рекламата на онлайн хазарт.

Нидерландското правителство предложи пакет от мерки, който включва почти пълно спиране на тази реклама, премахване на бонусите за нови потребители, общи лимити за депозитите и разширяване на системата за самоизключване CRUKS.

Държавният секретар по правната защита и местата за лишаване от свобода Клаудиа ван Брюген обосновава предложенията с увеличаващия се брой хора с хазартна зависимост. По думите ѝ те продължават вече предприети действия, сред които забраната за участие на популярни личности в реклами, ограниченията върху скритата реклама и прекратяването на спортните спонсорства.

Анализатори предупреждават, че така законният сектор може постепенно да загуби присъствието си в публичното пространство. Незаконните сайтове същевременно запазват достъпа си до потребителите чрез социални мрежи, търсачки и непрекъснато променящи се интернет адреси.

Нидерландия: преобладаващата част от рекламите са на оператори без лиценз

Данните на нидерландската браншова организация VNLOK, цитирани от iGaming Business, показват мащаба на проблема. През последното тримесечие на 2025 г. в платформите на Meta са установени над 70 000 реклами, свързани с хазарт. Повече от 95% са на нелицензирани оператори, а премахнатите реклами са под 5%.

Всеки месец нидерландският регулатор изпраща хиляди сигнали до Meta. Въпреки това рекламите остават активни средно около ден и половина. След премахването им те често се появяват отново през други профили и с променени имена. Според VNLOK незаконният хазартен пазар в страната вече надхвърля 1 млрд. евро годишно и по размер се доближава до регулирания.

Адвокатът по хазартно право Джъстин Франсен вижда именно тук основната опасност от пълната рекламна забрана. Тя би лишила лицензираните компании от възможността да представят пред потребителите законната, регулирана и защитена алтернатива. В същото време незаконните сайтове ще продължат да използват публичното пространство. Това затруднява хората да различават платформите с лиценз от онези, които работят извън установените правила.

Какво показва опитът на Дания и Италия

Подобни опасения съществуват и в други европейски държави, където строгите рекламни ограничения се свързват с разрастване на нелегалния пазар.

Мортен Рьонде от датската онлайн хазартна асоциация посочва, че през 2025 г. делът на потребителите, използващи лицензирани оператори в Дания, е намалял от 90% на 70%. Според него ограниченията правят законните компании по-трудно забележими, без да спират рекламната активност на незаконните оператори в социалните мрежи и търсачките.

В Италия почти пълната забрана на хазартната реклама и спонсорството действа от 2018 г. Адвокатът Кирино Манчини оценява като минимален ефекта ѝ върху насочването на потребителите към лицензирания пазар. Междувременно стойността на нелегалния хазарт в страната се оценява на около 22 млрд. евро.

Тези примери не доказват, че рекламните забрани са единствената причина за увеличаването на незаконния пазар. Те обаче показват, че подобни ограничения сами по себе си не са достатъчни, за да спрат неговото разрастване.

Българският дебат: ограниченията и тяхното прилагане

В България вече действат широкообхватни ограничения върху рекламата на хазарт. От 2024 г. тя е забранена в радио- и телевизионни програми, печатни и електронни медии, интернет страници, както и на редица обществени места. Законът предвижда ограничени изключения при ясно определени условия — за външна реклама, присъствие на брандове върху спортна екипировка и съоръжения и спонсориране на инициативи в обществено значими сфери.

Темата отново привлече внимание покрай излъчването на Световното първенство по БНТ. След постъпили сигнали СЕМ започна наблюдение. От БНТ заявиха, че показаните клипове представляват спонсорско присъствие, а не реклама на хазартни игри. Случаят отново постави въпроса доколко ясно на практика се разграничават забранената реклама, разрешеното спонсорство и комуникацията на търговска марка.

Външната реклама също остава обект на внимание. В отговор на парламентарен въпрос Министерството на финансите припомни, че рекламите на хазарт не могат да заемат повече от 5% от общата площ на съответния доставчик. За тях важат и изисквания за отстояние от училища, детски площадки, общежития и други обекти, свързани с деца и младежи.

Така наред със строгостта на ограниченията се обсъждат и последователността при тяхното прилагане, както и ясното разграничаване между реклама, спонсорство и присъствие на бранд.

Контрол върху афилиейт операторите, плащанията и незаконните сайтове

Паралелно с обсъжданията за рекламата в Народното събрание беше обявено намерение за въвеждане на лицензионен режим за афилиейт операторите и такса върху техните комисиони. Сред заявените мерки са още блокиране на плащанията към и от нелицензирани оператори и ограничаване на достъпа до незаконни сайтове.

Тези предложения насочват вниманието и към каналите, по които нелегалните платформи привличат потребители и получават плащания. Европейският опит показва значението на този въпрос наред с ограниченията върху видимостта на законния сектор.

НАП продължава да включва нови сайтове без действащ лиценз в своите списъци. Това показва, че противодействието на незаконния хазарт не може да се изчерпва само с рекламни забрани или с блокирането на отделни домейни.

Според Асоциацията на игралната индустрия в България защитата на потребителите трябва да бъде водеща при всяка промяна в регулацията. Организацията подчертава, че решенията следва да се основават на данни и на реални механизми срещу незаконния пазар.

Асоциацията настоява за ясни и приложими правила, точно разграничаване между реклама, спонсорство и незаконно предлагане, както и за по-добра координация между институциите, технологичните компании, финансовия сектор и легалния бизнес. Според нея пълната забрана на позиционирането създава риск: когато лицензираните оператори изчезнат от публичното пространство, мястото им може да бъде заето от компании, които не спазват никакви правила.